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“Diplomacia hídrica” significa que a questão da água deve ser abordada com diplomacia e as relações diplomáticas devem incorporar o tema das reservas hídricas.
É assim que o professor Marko Keskinen, da Universidade Aalto, na Finlândia, resume o assunto. Ele estudou diferentes aspectos da diplomacia hídrica junto com os professores Erik Salminen e Juho Haapala. O estudo foi publicado recentemente na revista especializada Journal of Hydrology.
A Finlândia é conhecida por seu papel ativo na promoção da cooperação transfronteiriça de água. As duas convenções da ONU sobre o assunto foram iniciadas pelos finlandeses e o país tem apoiado a cooperação transfronteiriça, por exemplo, no Nilo, Ásia, Central e Mekong. O tópico também é relevante em um nível prático por meio da cooperação da Finlândia com a Rússia no rio Vuoksi, que os pesquisadores da Aalto examinaram em cooperação com a Universdade do Leste da Finlândia.
“O rio Vuoksi, que nasce na Finlândia e deságua na Rússia, é um grande exemplo de como os países que estiveram em conflitos violentos podem estabelecer uma cooperação para utilização hídrica que funcione bem por meio de um processo gradual que combina experiência técnica e política.
O Vuoksi tornou-se um rio de fronteira somente depois que a Finlândia perdeu vastas extensões de seu território para a União Soviética após a Segunda Guerra Mundial. O ponto de partida para a cooperação foi envolvido em muita tensão. No entanto, graças à combinação de forte compromisso político, colaboração prática e tratados políticos, a cooperação naquela região é considerada uma das que funcionam melhor no mundo, e os princípios-chave permaneceram inalterados, entre outras coisas, durante o colapso da União Soviética “, lembra Keskinen.
Um bom exemplo da necessidade de diplomacia hídrica pode ser encontrado no Nilo Azul da África, onde a gigantesca barragem hidrelétrica que a Etiópia está construindo aumentou as tensões com o Sudão e o Egito.
Segundo Keskinen, a situação do Nilo mostra por que a cooperação transfronteiriça baseada apenas em informações técnicas nem sempre é suficiente. Os países compartilham em grande parte o mesmo entendimento sobre a barragem e seus impactos, mas a disputa tem a ver com outras questões além da água. Envolve agricultura, energia e relações geopolíticas na região. A incerteza causada pelas mudanças climáticas apresenta um novo desafio para as negociações.
“Diplomacia hídrica significa que a cooperação que envolve água deve se conectar com outros setores-chave, bem como com as relações políticas entre os países e, se necessário, buscar uma solução em um nível político mais amplo com os mecanismos diplomáticos.” A incorporação da água na diplomacia, em por outro lado, enfatiza a base do conhecimento técnico conjunto e a importância de construir as relações dos países sobre os princípios internacionais estabelecidos sobre águas compartilhadas ”, explica o professor.
Do conceito para a ação
Os pesquisadores da Universidade de Aalto reconhecem cinco aspectos principais da diplomacia hídrica e sugerem uma nova abordagem para reconhecer os passos necessários. A pesquisa é baseada em uma extensa revisão da literatura, bem como em uma série de workshops e entrevistas com atores da diplomacia.
Vai de regra, a diplomacia hídrica é vista como a união de duas vertentes principais: técnica e política. Porém, a base técnica e o teto político estão ligados por três pilares que enfatizam os aspectos preventivos, integrativos e cooperativos que estão presentes na maioria dos processos de diplomacia hídrica ”, diz Keskinen.
Os pesquisadores também desempenharam um papel importante na promoção da diplomacia hídrica em um nível prático. A Universidade coopera diretaemnte com o Ministério das Relações Exteriores da Finlândia, e os dois estudos sobre o tema realizados pela Aalto orientaram o trabalho da rede finlandesa de diplomacia hídrica coordenada pelo ministério.
Keskinen, que também trabalhou no Ministério das Relações Exteriores, diz que embora a política muitas vezes enfatize os interesses comuns e os benefícios conjuntos da cooperação regional, os interesses próprios e divergentes dos países e a necessidade de enfatizar a soberania podem minar a cooperação. Em tais situações, a diplomacia da água pode se beneficiar do envolvimento de terceiros, que também não podem se esquivar das tensões.
“Convencionalmente, considera-se que a diplomacia da água reúne duas vertentes principais: a técnica e a política. Desenvolvemo-la ainda mais, sugerindo que a base técnica e o teto político estão ligados por três pilares que privilegiam a prevenção, a integração e o cooperativismo”
“Nossa abordagem aponta as tensões inerentes que existem em muitos contextos transfronteiriços e define os indesejáveis caminhos futuros de conflito que tais tensões podem levar, a menos que medidas preventivas sejam tomadas. Em algumas situações, sugerimos que esse tipo de pensamento ‘e se’ pode aumentar a criação e, mais importante, a motivação para novas soluções “, diz Keskinen.
No caso do Nilo, esta nova solução poderia significar o estabelecimento de um mecanismo de compensação em que as necessidades a jusante sejam sistematicamente tidas em conta na operação da barragem, e os países a jusante compensem as perdas que isso causa na produção de eletricidade.
As mudanças climáticas intensificam a pressão sobre os recursos hídricos, causando incertezas e aumentando as enchentes e secas. Isso também se reflete nas bacias hidrográficas transfronteiriças, à medida que os países procuram novas formas de garantir a segurança da água, por exemplo, com a ajuda de grandes barragens. Essas pressões significam que a necessidade de diplomacia hídrica no mundo provavelmente aumentará no futuro.
Já existem sinais crescentes de interesse pela diplomacia da água. As conclusões do Conselho da UE de 2018 enfatizaram o papel da diplomacia da água na política externa e na cooperação para o desenvolvimento da UE. Na Finlândia, o recém-criado Centro de Mediação para a Paz do Ministério das Relações Exteriores tem a diplomacia da água como uma de suas áreas de atuação.
“É maravilhoso ver que uma organização que não é orientada para a água entende a importância central da água para a paz”, disse Keskinen.
* Publicado originalmente no site Smart Water.
