Diplomacia Digital e Organizações Internacionais

Por Corneliu Bjola e Ruben Zaiotti*

Editamos recentemente de um grupo livro escrito por um grupo multidisciplinar de acadêmicos e profissionais a fim de discutir a relação da evolução entre tecnologias digitais e organizações internacionais (OIs) de quatro perspectivas distintas, sendo elas: a natureza do “universo digital” dos OIs, que reflete sobre o valor agregado das ferramentas digitais à estratégia de comunicação e às práticas diplomáticas das OIs; o papel da mídia social na formação da autonomia das Organizações Internacionais como atores no cenário internacional; a contribuição das plataformas digitais para aumentar a legitimidade das OIs e os desafios que estas podem enfrentar neste processo; e, finalmente, o impacto da contestação digital sobre a autoridade das OIs e sua capacidade de conduzir e implementar políticas em um contexto dominado pelo aumento da política pós-verdade e da desinformação, geradas no ambiente digital.

Analisando os casos que incluem as Nações Unidas, a OTAN, a União Europeia, a Commonwealth e a Comissão Internacional de Museus, as conclusões de vários capítulos do livro reforçam um quadro complexo da evolução do processo de adaptação e transformação das OIs na era digital, que sugere que eles percebem as tecnologias digitais como uma potencial ‘virada de jogo’ por razões internas (interrupção de energia) e externas (pressão de responsabilidade).

Tendo como pano de fundo as crises políticas recorrentes e a pressão crescente sobre os OIs para gerenciar a contestação externa, a autolegitimação emergiu como o principal impulsionador da integração da mídia social nas estratégias de comunicação dessas Organizações. O relacionamento entre OIs e os Estados membros também está passando por um processo de reestruturação organizacional à medida que a integração digital tende a quebrar as barreiras institucionais e a romper as fronteiras tradicionais de poder, autoridade e hierarquia.

Os esforços digitais das OIs também servem para transformar a forma como essas organizações se relacionam com o mundo exterior, facilitando o envolvimento com atores não tradicionais (por exemplo, ONGs), o trabalho em agendas de políticas intersetoriais e o estabelecimento de relações “horizontais” com as partes interessadas.

À medida que o processo de inovação digital se acelera, deve-se esperar que os OIs enfrentem uma pressão crescente para “ir fundo” em seus esforços digitais. As contribuições para o aumento de entregas também revelaram que os esforços de OI para integrar as novas tecnologias em seu trabalho permanecem abaixo do ideal, já que a ambição de construir e expandir sua presença digital ainda não foi correspondida por uma abordagem coerente que pode ajudá-los a se transformar em digitalmente envolventes e organizações institucionalmente resilientes. Embora a falta de recursos e a toxicidade transformada em arma do meio digital sejam geralmente oferecidas como explicações plausíveis para essa desconexão, as causas mais estruturais podem ser ignoradas pela maioria.

Os esforços das OIs para integrar tecnologias do século 21 em seu design do século 20 podem ser prejudicados por sua perspectiva institucionalmente dependente do caminho de seu papel e funções como instituições multilaterais. A velocidade do processo de transformação digital tende, por exemplo, a pegar OIs desprevenidos, principalmente por causa de sua cultura organizacional digitalmente assíncrona. Gerenciamento em tempo real, transparência, descentralização, informalidade e interatividade são normas críticas para informar a eficácia da atividade digital. No entanto, esses recursos não se encaixam culturalmente bem com as preferências institucionalmente arraigadas dos OIs por incrementalismo, confidencialidade, hierarquia e tomada de decisão de cima para baixo.

A ‘cultura participativa’ de eras digitais anteriores não deve ser presumida baseado-se no pressuposto de que o impulso para a ‘democratização’ da produção e distribuição de conteúdo digital continuará livre. Se esse entendimento participativo for substituído por uma abordagem centrada no estado que vê os dados e/ou sua arquitetura subjacente em termos mais estratégicos, o crescente mercantilismo digital pode desafiar as ambições das OIs de desempenhar um papel de corretora na abordagem de problemas de ação coletiva digital por meio de novos mecanismos de cooperação digital global.

As OIs também devem estar cientes do fato de que as tecnologias avançadas são consideradas facilitadoras de um salto qualitativo do processo atual de digitalização (ou seja, conversão de conteúdo e serviços tradicionais em formato digital) para uma forma mais holística de transformação digital, envolvendo a fusão de sistemas físicos e digitais. Nesse caso, as tecnologias digitais não funcionarão mais como meros apêndices aos processos tradicionais, fornecendo suporte logístico e de tomada de decisão das Organizações. Em vez disso, passarão a ser um componente central da missão, do design e das políticas das OIs, à medida que cada atividade da organização terá que atender às condições de integração digital para ser implementada.

Conforme o processo de inovação digital se acelera, deve-se esperar que as OIs enfrentem uma pressão crescente para “ir fundo” em seus esforços digitais. Se as OIs se tornarão total ou parcialmente digitais, qual organização chegará lá ou não, ou em que ritmo, não será decidido apenas pelas próprias organizações, mas também por fatores além de seu controle. A “teoria do caos” sugere que a trajetória digital das OIs será influenciada por como elas podem lidar com surpresa ou incerteza (‘ruído’) como resultado de eventos (‘atratores’ ou ‘estressores’) originados do contexto em que as organizações estão inseridas.

Se Raymond Kurzweil estiver certo, então sua “lei dos retornos acelerados”, que prevê a duplicação da taxa de progresso a cada década, a próxima década deve experimentar uma explosão de inovações digitais (IA, realidade estendida, geminação digital, blockchain, impressão em 3D).

Isso irá gerar, por sua vez, oportunidades para ‘mudança pontuada’, ‘bifurcações’, ‘mudanças de fase’ e ‘ciclos de feedback’, que irão conduzir o processo de transformação digital de OIs em diferentes direções.

Para concluir, não é apenas como as tecnologias digitais autônomas podem impactar a evolução digital das Organizações Internacionais, mas também como sua integração será capaz de fornecer soluções sob medida para suas necessidades, tarefas e objetivos.